Presidente Daniel Noboa envía Ley de los GAD al Registro Oficial

El presidente Daniel Noboa envió este 21 de febrero de 2026 la Ley de los GAD al Registro Oficial, tras su aprobación en la Asamblea Nacional del Ecuador. La norma, tramitada como económica urgente, exige que los gobiernos seccionales destinen al menos el 70% de su presupuesto a inversión en obras públicas y servicios básicos. El Ejecutivo no objetó el texto aprobado el 20 de febrero en segundo debate.

La Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización modifica el artículo 198 y redefine las condiciones para recibir transferencias del Gobierno central. El argumento oficial es corregir un uso ineficiente de recursos y priorizar agua potable, alcantarillado y vialidad urbana. La decisión ha generado respaldo en la bancada oficialista y anuncios de demandas desde sectores seccionales.

Regla del 70% y sanciones

La Ley de los GAD fija como regla que prefecturas, municipios y juntas parroquiales asignen al menos el 70% del presupuesto anual a inversión, mantenimiento y reposición de infraestructura para servicios básicos. Lo que se sabe es que el incumplimiento condicionará las transferencias y obligará a reportes trimestrales detallados de gasto.

Si un GAD no alcanza el porcentaje, el Gobierno podrá aplicar los mínimos constitucionales en lugar de los previstos en el Cootad. En la práctica, las asignaciones podrían reducirse del 21% al 15% en ingresos permanentes y del 10% al 5% en no permanentes. Para la ciudadanía, esto implica que menos recursos dependerán del gasto corriente y más de la ejecución efectiva de obras.

Cinco argumentos del Ejecutivo

El Ejecutivo sostiene que existe un desequilibrio estructural en las finanzas locales, con financiamiento externo superior a USD 16.055 millones. Señala que en 2024 la inversión promedio en obras y servicios básicos fue menor al 39% del presupuesto, mientras el gasto corriente —incluida masa salarial— superó el 34%.

También apunta a una ejecución de obras entre 35% y 53% en los últimos años y a USD 43,7 millones destinados en 2023 a eventos artísticos y recreativos. El Gobierno afirma que la autonomía financiera no puede sostener estructuras administrativas extensas en detrimento de cerrar brechas de servicios básicos.

Vigencia y gradualidad

La aplicación será progresiva. En 2026 se exigirá 65% desde junio; en 2027, al menos 68%; y desde 2028, el 70%. Los GAD deberán publicar su indicador de gasto y la composición por ítems hasta 15 días después de cada trimestre.

Lo que falta por confirmar es el alcance de las acciones judiciales anunciadas por algunos actores seccionales y cómo impactarán en la ejecución presupuestaria de este año. Con su envío al Registro Oficial, la Ley de los GAD entra en la fase final para su vigencia y marca un nuevo marco de control sobre el gasto local en Ecuador.